成都市人民政府

關(guān)于印發(fā)成都市政府投資管理辦法的通知

成府規(guī)〔２０２５〕２號

各區(qū)(市)縣政府(管委會),市政府各部門,有關(guān)單位:

成都市人民政府

２０２５年２月１１日

成都市政府投資管理辦法

第一章  總則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府資金效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金按項目安排，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息四種方式。以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

第四條 本辦法所稱政府投資項目為政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目。

第五條 政府投資項目管理堅持以下原則：

（一）政府投資資金應(yīng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技創(chuàng)新、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

（二）堅持科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

（三）堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，強化對政府投資資金的預算約束。

（四）堅持過緊日子和厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，提高資金使用效益，從源頭上防治“新形象工程”“過度裝修”“超標準建設(shè)”等，堅決杜絕形象工程、面子工程、政績工程。

第六條 相關(guān)部門、單位履行以下職責：

（一）發(fā)展改革部門依照國家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法，履行政府投資主管部門職責，負責完善政府投資管理機制、編制政府投資項目年度計劃、開展政府投資項目立項審批、協(xié)調(diào)監(jiān)管等綜合管理工作。

（二）項目主管部門依照國家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法，履行政府投資項目管理職責，指導項目單位做好政府投資項目實施的過程管理。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門履行政府投資項目行業(yè)監(jiān)管職責，負責本行業(yè)政府投資項目的行業(yè)建設(shè)標準的制定、執(zhí)行，并具體負責本行業(yè)審批、監(jiān)督工作。

第二章  項目計劃管理

第七條 市級政府投資項目嚴格實行年度投資計劃管理制度，由投資主管部門于每年第四季度組織項目主管部門、項目單位編制次年市級政府投資項目年度計劃（以下簡稱年度計劃），納入年度計劃的項目包括：

（一）上一年度未完工結(jié)轉(zhuǎn)至本年度繼續(xù)實施的續(xù)建項目；

（二）已取得可行性研究報告或投資概算批復的新開工項目；

（三）已經(jīng)市政府同意并列入國家、省、市綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃或相關(guān)行動方案（計劃）的，或報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意的擬實施項目。擬實施項目需落實項目資金籌措等內(nèi)容。

第八條 年度計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額。

（二）項目名稱、項目主管部門、項目單位、建設(shè)批次、建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期、項目總投資、項目年度投資額及資金來源等。

（三）其他應(yīng)當列明事項，如是否實行代理建設(shè)制度、是否分期（項）編制可行性研究報告等。

第九條 年度計劃按照以下程序報審執(zhí)行：

（一）投資主管部門會同行業(yè)主管部門、項目主管部門，結(jié)合項目必要性，項目前期工作開展情況，資金、土地等要素落實情況，對納入年度計劃的項目進行初審；

（二）財政部門會同投資主管部門、行業(yè)主管部門等召開債務(wù)風險評審聯(lián)席會議，對項目投資、建設(shè)模式、資金籌措方案等進行復審；

（三）投資主管部門根據(jù)債務(wù)風險評審聯(lián)席會議反饋意見修改完善后，按程序報市委財經(jīng)委員會會議、市政府常務(wù)會議、市人大常委會會議審議，市委常委會會議審定。

第十條 年度計劃與本級預算相銜接，與財政承受能力相匹配，納入年度計劃的項目在實施過程中，財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第十一條 投資主管部門每年年中會同財政部門、行業(yè)主管部門、項目主管部門等對變更、新增、中止實施的政府投資項目進行統(tǒng)一審核后，形成政府投資項目年度中期調(diào)整計劃，按程序報市委財經(jīng)委員會會議、市政府常務(wù)會議、市人大常委會會議審議，市委常委會會議審定。

第三章  項目決策及審批

第十二條 項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，做好項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算編制工作，保證前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算和依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。

第十三條 計劃總投資1億元（含）以上的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資5000萬元（含）以上的政法、教科文衛(wèi)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施等項目屬重大政府投資項目，此標準限額以下的屬非重大政府投資項目。

第十四條 項目主管部門依據(jù)年度計劃，組織有關(guān)單位編制項目建議書，并按程序報送評審。項目建議書應(yīng)對項目的建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)模式、建設(shè)地點、項目單位、投資匡算、資金籌措方案、占用耕地評價及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

投資主管部門對項目建議書提出的項目建設(shè)必要性等進行審查后，履行項目建議書審批程序。

第十五條 項目單位依據(jù)項目建議書批復，組織編制項目可行性研究報告，并按程序報送評審。項目可行性研究報告應(yīng)對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、節(jié)能評價、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風險、投資估算及項目資金來源等主要建設(shè)條件的落實情況進行全面分析論證，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式，并按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定提交用地預審與選址意見書、耕地保護審核意見、資金籌措審查意見、節(jié)能審查意見（能源登記表）、安全風險審查意見、社會穩(wěn)定風險審查意見等有關(guān)手續(xù)。

項目可行性研究報告按照重大和非重大兩類實行差別化的審批程序。

（一）重大政府投資項目：項目主管部門按程序報請市政府常務(wù)會議審定后，投資主管部門根據(jù)市政府常務(wù)會議紀要履行項目可行性研究報告審批程序。

（二）非重大政府投資項目：項目主管部門按程序向市政府請示，由分管市領(lǐng)導召開專題會議審定后，投資主管部門根據(jù)專題會議紀要履行項目可行性研究報告審批程序。

第十六條 項目單位依據(jù)可行性研究報告批復及國家有關(guān)標準和規(guī)范要求，組織開展初步設(shè)計及投資概算編制工作，并按程序報送評審。初步設(shè)計應(yīng)明確項目各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案。投資概算應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計編制，應(yīng)當包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費用等國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門按照職責分工，對初步設(shè)計是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范的要求進行審查，并作出初步設(shè)計審批。投資主管部門或有關(guān)部門負責審核投資概算，并作出項目投資概算審批。

第十七條 審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復文件中明確批復文件的有效期。如未明確，均視為3年。如需延期，項目單位應(yīng)在期限屆滿的30個工作日前向?qū)徟块T申請延期。

第十八條 對下列市級政府投資項目，可簡化需報批的文件和審批程序：

（一）對建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元（不含）以下、技術(shù)方案簡單的項目和房屋建筑類改擴建項目，項目單位可以直接編制可行性研究報告（代項目建議書），報請相應(yīng)決策層級通過后，由投資主管部門履行審批程序。

（二）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，使用政府資金開展的搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目，按照《成都市搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）本級政府采用資本金注入方式投資并納入年度計劃的政府和社會資本合作新機制項目，特許經(jīng)營方案經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，投資主管部門可直接審批項目建議書、可行性研究報告。

（四）對重大項目，可以提前開展區(qū)域評估、項目預審、代辦服務(wù)、施工準備，推進極速審批、快速開工。

（五）對確需先行開展勘察、設(shè)計招標的項目，經(jīng)市委、市政府同意后，項目單位可提前報投資主管部門辦理勘察、設(shè)計招標審批手續(xù)。

（六）國家和省對簡化報批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線審批平臺），使用在線審批平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。投資主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當通過在線審批平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第四章  項目調(diào)整

第二十條 在項目前期工作中，可行性研究報告較批復項目建議書或初步設(shè)計、概算較批復可行性研究報告總投資調(diào)增10%（含）以上，或主要建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度超過10%（含），或項目單位、建設(shè)地點發(fā)生變更以及建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更的，由項目主管部門提請原決策層級審議通過后，報原審批部門審批。

第二十一條 經(jīng)審批的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，政府投資項目建設(shè)總投資原則上不得超過投資概算。項目開工后，項目投資、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生以下調(diào)整的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，由項目主管部門提請原決策層級審議通過后，報行業(yè)主管部門、投資主管部門分別出具初步設(shè)計和投資概算調(diào)整批復。

（一）因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算。

（二）主要建設(shè)規(guī)模較初步設(shè)計調(diào)整幅度超過10%（含）。

（三）項目單位發(fā)生變更或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更。

第五章  項目實施管理

第二十二條 政府投資項目應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府投資項目可以實行代理建設(shè)制度。

第二十三條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預算。財政資金管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，堅持“先有預算，后有支出”，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，有關(guān)單位不得擠占挪用，嚴禁施工單位墊資建設(shè)，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。項目結(jié)余財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十四條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第二十五條 政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。

第二十六條 政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用，使用單位不得接收。

第二十七條 投資主管部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成的政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)開展項目后評價工作。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。后評價結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第六章  項目監(jiān)督管理

第二十八條 投資主管部門、項目主管部門和依法負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應(yīng)當加強政府投資項目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、督導評估等方式，加強對政府投資項目的日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，并通過在線審批平臺實現(xiàn)信息共享。

第二十九條 項目單位應(yīng)當通過在線審批平臺如實報送政府投資項目建設(shè)進度、財政資金使用及竣工驗收等基本信息，按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目統(tǒng)計和檔案管理，并配合監(jiān)督檢查。

第三十條 政府投資項目績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 審計部門依法依規(guī)對政府投資項目進行審計監(jiān)督，督促被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題進行整改，涉及違紀違法、損失浪費、失職瀆職等問題線索及時移交紀檢監(jiān)察、司法等相關(guān)部門。

第七章  附則

第三十二條 項目單位、項目主管部門、投資主管部門、行業(yè)主管部門等發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)行為的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理并追究責任。

第三十三條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項目，項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十四條 本辦法未明確規(guī)定的，按照國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2025年3月12日起施行，有效期5年。若國家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。